智利, 基础设施建设投资的热土


 

智利, 拉丁美洲地区发展最好的新兴经济体,正在坚持推动本国公共基础设施建设,正如20年前开始的允许国企-私企联合起来投资超过200亿美元的这一举措,改变了整个国家。

我们已经设定了2030年达到人均收入3万美元的目标,为此,在基础设施方面我们需要做的是遵循我国总统米歇尔•巴切莱特划定的路线前行。

为了达成这一目标,2014-2020年期间我们对研究、发展和实施提出了总计1295万美元的款项,这还是仅对特许的私企而言。另外,公共工程部将其年预算用于全国的工程建设,包括基础设施、服务和咨询等,来为私企、国企和外企的杰出的商业活动提供机会。

同样地,在这种举国同心的背景下,我们正在努力达成广泛的共识,包括创造新的特许制度、新的融资工具(作为基础设施基金)以及新的公民参与和服务的质量标准。

在此,我们乐意向各位有意投资公共基础设施、为商业合作提供更多机会的各位投资者们讲述关于投资的各项规章制度。.

我们邀请各位参与到实现这一目标的机会中来,相信这不仅仅是一次拓展业务的机会,更代表着对智利经济发展和智利人民作出重大贡献。


 

 

 

公共工程部的项目参与现状


公共工程部有一套规章制度来规范国企、私企和外企的参与程序,不管是直接实施的工程还是通过年度预算的工程都要遵守该规定,正如特许私企-国企联合的规定一样。

这套规章制度是一个和谐的整体,保证公共资源利用的效率和透明度。

这里我们将介绍对于私营部门在公共工程部的工程的参与做出规范的主要手段,这方面有两种特定形式:一种是作为工程开发商、研究方、咨询公司等,以公共工程部的年度预算为资金;另一种是获得项私营部门提供的特许经营权。在后一种情况中存在相应的申请机制,即申请方需要符合要求,如满足公共利益等。

公共工程部 已经建立起主要架构和规章制度,包括公用工程合同管理条例,咨询工作合作规范以及公共工程特许经营规范和相关法律条例。

下面将阐述相关规章制度的最新规定,使对公共工程部的工程项目有兴趣的国内外投资者有更深刻的认识。


公共工程合同管理条例


公共工程合同管理条例是对那些有兴趣参与到公共工程部提供的基础设施工程的私企、国企和外企的合同签订方面的管辖规定。

这一管理条例是公共工程部及其直属部门主持的工程的实施合同中不可或缺的一部分。另外还建立起承包商注册制度,由公共工程总办公室管理,该部门同时负责制订根据相关工程的招投标估值参与进来的投标商名录。在一些特殊工程方面,有可能要建立起特殊承包商注册制度。对承包商的必要的经验、经济实力、和专业人员素质做出规定。同时也规定两家及以上的公司或财团参与投标,以及其他招标条件。对国外公司或财团参与投标也有相应的规定,与对国企的要求相同,或遵守该国的相应法律法规。对于外国法人在智利进行承包商注册申请的情况,自然人应具备相应的外国大学专业学位。另外,外国公司应当遵守智利法律对他们做出的特殊规定。但在索赔、合同条款解释等方面外企被视为与国企等同。

 

公共工程合同管理条例

承包商注册-目录和特殊规定

主要工程承包商说明

承包商注册申请档案


咨询工作合同规定


咨询公司合同规定对公共工程部在全国范围内的所有研究合同、工程合同等都做出了规定,另外还规定了公共工程部自己的工程建设活动。根据公开招标制度,可以参与任何门类的咨询注册。公共工程总办公室也有咨询注册制度,可以做特殊条件的专业注册。注册者可以是符合要求的本国或外国的自然人、法人。但根据相关法规,国营部门的注册者必须是智利国籍的自然人或法人。外国注册者需为满足该国相关规定的自然人或法人。以上注册者需具备在智利的合法代表。允许财团参与和正式注册。在外国财团中智利顾问应至少在合同中占比30%。为了相关的法律和监管目的,外国咨询公司也被视为智利公司。

咨询工作合同规定细则

咨询指导

咨询注册登记档案


公共工程特许权相关法规


特许经营方面的法律框架由1997年的850号法令,公共工程特许经营法(1996年的900号法令)及其实施细则(1997年的956号法令)组成。根据该项法律,公共工程部有权授予任何机构特许经营权,并在需要时有权使其他部门让步。项目的获得需经过国内或国际公开招标,在国家对项目的复杂性、规模或成本有特殊要求时应要求国内或国际资格预审。

值得注意的是,通过20410号法律的颁布,特许法进行显著的变化,如:将明确的服务水平和一定的技术标准纳入投标考察范围;建立一个高级别咨询委员会;在新项目开发中需项公共工程部征求意见;预审从事技术或经济纠纷多学科技术小组;最后,新规定对于特许经营合同的修改。

特许权法及其实施细则规定了对公共工程特许合同的管理条例;招标委员会的运作;检验和监督管理以及技术小组对争端的解决等。此外,还有对合同的授权和签订;特许公司的权利和义务等。这些标准都是特许经营合同的组成部分。

特别是,合同方面的规定;私营部门的项目投标;招标过程和中标以及技术和经济方面的相关规定。

中标方应根据法律建立特许经营实体,以智利国籍或外国机构的名义签订合同,负责公共工程的实施、维修、保养和操作等。中标方必须至少拥有51%的持有权,并且在工程实施期间,没有公共工程部的授权和违反相关法律法规的情况下不允许转让。另外特许条款规定了可能的制裁,包括合同担保、按期付款、中期和最后的调试服务、合同更改以及仲裁委员会的职能。




智利提供的担保


最低担保金额和其他融资支持方式

公共基础设施的特许经营合同可以被认为保障最低收入和收入分成;允许支付的货币(美元和欧元);收入分配机制(MDI),可允许特许经营方稳定控制对于额外收益的预期;最低金额承包机制(VPI),根据给定的收益水平可调整特许权期限;占有性质押,允许并促进私营运营商的长期资金参与国家授权的符合基础设施债券发行条件的银行融资项目。这种类型的合同,具有很长的时间的特点,使得所有参与方(经销商,保险公司,金融机构,银行)必须同意融资方式。。另外,本地资本市场的存在允许长期融资并获得一定的衍生工具,但存在汇率风险(SWAP,期货市场,期权,保险)。


公共工程特许权的私人举措


根据该特许法和实施细则,任何自然人或法人可向公共工程部申请承建通过特许经营系统的公共工程。

第一阶段是由公共工程部和国家机关主管部门审查,以确认是否符合公共利益或与此相反。假如被拒绝,申请者会收到相应函件包括拒绝理由。如果符合公共利益,要求投标方根据项目价值提供担保或保险条款以保证至少完成先期研究。公共工程部要求投标方的各种研究包括前期工程,社会需求和评估,环境保护和土地研究,征地,法律,商业和经济金融设计等等。

 

公共工程特许权法律和实施细则

公共工程特许经营私营规定


链接


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